官民互訟13年 雲林縣二崙鄉乳品加工廠的廢墟光年

雲林縣二崙鄉乳品加工廠閒置廢墟，是20年來雲林縣民戮力打造「農業首都」過程中至深之痛，其輾轉淪為蚊子館的脈絡，也反映出台灣產業擘劃規則且戰且走的錯亂性。

向晚時分，在車輛來往頻繁奔馳的台19線路邊，果菜運銷站的貨車正好裝載完成，準備出發。詢問司機乳品加工廠位置，他爽朗笑說，「就是後面這一片。」

跨越傾倒圍牆，撥開叢生雜草，一陣淒厲的鐵片拍打聲突然傳出。原來，工廠廢棄太久，2層樓高的戶外棚架頂層只剩2、3片鐵皮，在冬日強風中不斷震動，走過時，必須當心鬆脫物掉落。

走進8間連通的廠房，玻璃碎裂一地，和蓬鬆枯黃落葉混雜一起。隔間牆已嚴重傾斜變形，窗邊稍微照得到陽光的水泥地縫裡長出小樹。

此處，雖然機器設備全部搬空，從四面牆壁頂端斷斷續續的管線，仍可隱約看出乳品工廠的樣貌。與人氣鼎盛的蔬果運銷站相隔僅40公尺，卻宛如是另一個時空，過著和外界截然不同的「廢墟光年」。

官民互訟13年 曲折難解

二崙鄉乳品加工廠淪落至此，有段曲折迂迴的身世，包含了前後不一的政府決策，與一場官民間纏訟13年仍然未解的官司。

根據雲林縣政府資料顯示，此處規劃於1990年代初期，當時台灣正流行一股風潮，到處都在建造結合產業、觀光、教育、遊覽車休息站等多功能用途的複合設施。那個冷凍集乳車技術還未很先進的年代，雲林縣府為了發展崙背鄉酪農聚落，選在6、7公里外的二崙鄉興建加工廠，迅速發包。工程一再延宕，直至1993年，前縣長蘇文雄視察時指示，從「官方自營」改為「公辦民營」，展開招標程序。

歷經2次流標後，由竺勁公司拿下營運案，依規定每年要繳納301萬元廠房與機器設備租金。豈料，才簽約4年，竺勁公司就以「工程不完善，影響營運計畫」為由，和縣政府打起仲裁案，求償1億6千萬元，業者李榮旺在縣議員蔡秋敏陪同下舉行記者會，聲淚俱下控訴招標案弊端叢生，誆騙民間投資。

2年後，仲裁案遭到法院駁回，反過頭來由縣政府控告業者應賠償2700萬元設備損失，因為就在記者會開完未久，整家製乳廠龐大機器設備突然一夕之間遭到搬空。根據警政署刑事警察局報案資料顯示，業者是以「遭竊」備案。

居民建議 靈異電影不妨取景

案發至今，已有多名縣府官員遭到懲戒處分，整宗官民互控的訴訟仍未結案。後來接手這項業務的雲林縣政府農業局畜產科科長蔡耿宇指出，畜產科同仁都是2013年後才新到任，4年來試著釐清案情，然此案歷經7位縣長，公文早散落在各個局處，甚至有部分公文遺失狀況。

「前期評估就過度樂觀，加上工程延宕，從規劃到真正量產，相隔10年之久，拖到酪農產業鏈生態都和以前不一樣了。」蔡耿宇指出，期間在審計部糾正與行政院農業委員會調查壓力下，農業處詢問過味全、義美等型食品公司進駐意願，但現在冷凍集乳車設備先進，其實基地不必太靠近酪農區，反而更重視出貨便利性，所以即使以低廉租金吸引，義美公司仍寧願選擇地價較貴、交通運輸較方便的斗六工業區設址。

蔡耿宇說，由於加工廠後方就是自然步道入口，民眾常反應廢墟氣氛頗為嚇人，希望能活化處理，但建築物使用年限未達拆除標準，此時變更地目也想不到要做什麼用途，只能繼續閒置。

詢問當年陪同業者開控訴記者會的縣議員蔡秋敏辦公室，主任陳昆穎回覆：「時間經過太久，已經忘了這件事，緣由和細節不可考。」

從另一個方向走出加工廠，才看到門口歪斜著「禁止進入」標示。正好有民眾騎著機車經過，上前詢問看法。他幽默地說：「這座廢墟在我們這裡很有名，大家都不敢靠近，如果有電影導演想拍靈異片，倒是很適合取景，只是那麼荒涼，不知道他們敢不敢來？」

蚊子館繼續閒著，在二崙鄉乳品加工廠內外，時間繼續以「被遺忘」與「被利用」兩個不同的形式，持續前進。

雲林縣二崙鄉乳品加工廠小檔案

動工年份：1993年

造價：1.4億元

問題：官民纏訟13年，法院判決業者竺勁公司必須賠償雲林縣政府460萬元，至今仍有200餘萬元未賠償。雲林縣政府申請債權憑證後，發現該公司名下已無任何資產，無法強制執行，目前仍在研議下階段法律策略。

現況：完全荒廢，建築物使用年限未達拆除標準，目前縣政府暫無任何活化想法